日前，財政部全面啟動2020年預(yù)算績效評價工作，意味著財政資金使用必須要與績效掛鉤，強化“花錢必問效”導(dǎo)向，財政該花的錢，必須要“好鋼用在刀刃上”。后疫情時代，績效評價工作如何創(chuàng)新思路，進一步提高評價成效，2020年5月10日，由中國財政學(xué)會預(yù)算績效管理專業(yè)委員會主辦，北京用友政務(wù)軟件股份有限公司承辦的“中國預(yù)算績效管理論壇(2020)——項目、部門、政策績效評價研討會”就此展開討論。會議采用網(wǎng)絡(luò)直播方式舉行，吸引了會員單位聽眾觀眾在線收看。有關(guān)方面專家和北京用友政務(wù)軟件股份有限公司副總裁級專家陳翔做了主題演講，中國財政科學(xué)研究院原副院長、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會主任委員白景明做了總結(jié)性點評發(fā)言。在互動環(huán)節(jié)，專家就聽眾提出的相關(guān)問題，進行了詳細(xì)解答。

中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩主持會議時指出，財政政策更加積極，就更要講求績效。期待并相信通過本次討論會，大家能為全面實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻真知灼見。

PPP項目績效評價如何開展?

財政部政府與社會資本合作中心技術(shù)推廣部主任夏穎哲圍繞PPP項目績效管理主題，從兩方面作了主旨發(fā)言。一方面，介紹了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(財金[2020]13)(以下簡稱《指引》)出臺的背景依據(jù)、目的、定位、原則、邏輯框架等。他指出，《指引》確立了中國特色PPP項目績效管理的基本框架，為分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次開展PPP項目績效評價，完善績效導(dǎo)向下PPP項目規(guī)范管理奠定堅實基礎(chǔ)。

另一方面，《指引》強調(diào)，要以PPP綜合信息平臺為載體進行績效評價。加強PPP項目的信息管理，形成彼此互合互聯(lián)的信息管理系統(tǒng)，從而為各級政府PPP項目提供全生命周期管理。要通過該平臺，將項目庫、專家?guī)臁C構(gòu)庫聯(lián)動起來，能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成網(wǎng)格狀的機構(gòu)，服務(wù)于PPP的財政監(jiān)督管理，服務(wù)于項目的物有所值評價。PPP綜合信息平臺的建設(shè)目標(biāo)是形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的項目數(shù)據(jù)監(jiān)測和多維度比較分析體系，為地方政府決策和吸引社會資本廣泛參與項目建設(shè)發(fā)揮重要作用。

項目、部門和政策績效評價操作規(guī)范

財政部監(jiān)督評價局績效評價二處副處長劉申鋒簡要介紹了財政部監(jiān)督評價局的職能和今年績效評價工作的基本情況，分析了績效評價難點和問題，并就進一步提高績效評價工作成效提出了新思路。他表示，近期財政部印發(fā)的《部門評價通知》、《財政評價通知》和《轉(zhuǎn)移支付自評通知》，意味著2020年預(yù)算績效評價工作全面啟動，將選取部分重大政策和項目組織開展重點績效評價，基本實現(xiàn)自評全覆蓋。

2020年重點績效評價側(cè)重政策性評價和全面評價，規(guī)范績效評價程序，嚴(yán)格對照評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)開展，確保評價結(jié)果公平公正。目前，績效評價工作仍然存在一些問題，可以從三方面入手加以破解：一是提高評價質(zhì)量，加強對財政重點績效評價的過程控制，提高評價結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和可用性。二是強化評價結(jié)果應(yīng)用，堅決壓減低效無效支出，大力推動績效評價信息公開。三是引導(dǎo)規(guī)范第三方機構(gòu)評價行為。

預(yù)算績效管理信息化方案設(shè)計思想

北京用友政務(wù)軟件股份有限公司副總裁級專家陳翔對預(yù)算績效管理信息化的推進進行了探討，從信息化方案的設(shè)計依據(jù)、總體框架、設(shè)計思想等方面做了詳細(xì)講解。他表示，在財政預(yù)算管理改革的過程中，我國形成了以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系和以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系。接下來，需要建立以績效評價和財政監(jiān)督為龍頭的監(jiān)督體系。這三套體系相輔相成，相互支撐，構(gòu)成了公共財政的總體框架，在財政資金管理和使用過程中形成自我評價、自我監(jiān)督與外部評價、外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，有效約束和規(guī)范財政資金使用行為，為實現(xiàn)黨中央提出的建立現(xiàn)代財政制度提供強有力的支持。

預(yù)算績效信息化在設(shè)計思想上，要堅持四個原則：一是指標(biāo)體系題庫化，建立開放的評價指標(biāo)和評價方案庫，完善指標(biāo)描述屬性。二是客觀評價自動化，支持可視化定義評價指標(biāo)的指標(biāo)值計算公式。三是主觀評價多元化，對于關(guān)系到民生的主觀性評價指標(biāo)，支持公眾參與評價。四是開放接口服務(wù)化，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)供評價用的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)元，以服務(wù)方式提供，績效評價服務(wù)的評價結(jié)果，以服務(wù)方式反饋相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

后疫情時代預(yù)算績效管理的創(chuàng)新驅(qū)動

白景明主任委員指出，在疫情防控期間各級政府高度重視如何用好、管好財政資金，對于構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，提升政府公信力具有重要意義。進入新世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院一直強調(diào)加強預(yù)算績效管理，各級政府和預(yù)算部門都在抓落實，從政策目標(biāo)到實踐改革都在有序推進。但要看到，預(yù)算績效管理是一項非常艱苦、任務(wù)繁重的工作。主要表現(xiàn)在三個方面：一是資金規(guī)模大。2019年中國財政四本預(yù)算的支出規(guī)模達30萬億人民幣，約4萬多億美元，相當(dāng)于德國的GDP。英國、澳大利亞、歐元區(qū)國家預(yù)算績效管理管得好，但是資金量小。第二，管理難度大。我國政府部門多，預(yù)算單位多，中央政府100多個一級預(yù)算單位，省本級也是100多個一級預(yù)算單位，到縣里也有幾十個一級預(yù)算單位。第三個覆蓋范圍大。我國預(yù)算種類多，四本預(yù)算資金全部都納入到績效管理，而西方國家是一本預(yù)算。

我國預(yù)算績效管理確定了“全覆蓋”的目標(biāo)，推進速度還是比較快的，但是還有很多問題需要研究。第一，預(yù)算績效管理的內(nèi)涵。預(yù)算績效管理是對績效工作本身的管理，是對預(yù)算績效取得的管理。預(yù)算績效是產(chǎn)出狀況、取得經(jīng)濟效益、社會效益等等。至于績效評價，屬于績效管理的一部分。第二，績效管理主體責(zé)任。預(yù)算管理主體責(zé)任不明確，預(yù)算績效管理可能流于形式。第三，設(shè)計投入產(chǎn)出率指標(biāo)。由于現(xiàn)行績效績效評價沒有相對數(shù)指標(biāo)，無法真正實現(xiàn)預(yù)算和政府績效融合。投入產(chǎn)出率就是要看投入了多少預(yù)算資金帶來了多少產(chǎn)出，這是預(yù)算績效。同時，要合理界定行政績效和預(yù)算績效邊界，促進評價質(zhì)量的提高。

推出“中國績效評價師”勢在必行

王澤彩指出，開展項目支出績效評價時，為有效規(guī)避問責(zé)風(fēng)險，可以探索應(yīng)用績效評價“7W”工作法：即為什么評價(Why)、評價什么(What)、誰評價(Who)、用什么評(What)、什么時候評價(When)、怎么評價(How)、評價結(jié)果怎么用(How)。這一工具，在最近出版的《政府預(yù)算績效評價指南——基于績效評價方法、工具和流程》中有詳細(xì)介紹。

關(guān)于“誰評價(Who)”，他特別強調(diào)，鑒于目前預(yù)算績效評價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，借鑒國家新近推出的“呼吸營養(yǎng)師”，建議加快研究出臺中國績效評價師職業(yè)技術(shù)認(rèn)定通知，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)授予績效評價師證書，并納入國家職業(yè)法典，以規(guī)范績效評價行為，健全完善行業(yè)自律，提高預(yù)算績效評價質(zhì)量，增強政府公信力，促進提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

來自中央部委財務(wù)司(局)、地方財政廳(局)、高等院校及科研院所等相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及財政學(xué)會各會員單位等人員觀看了此次直播，王澤彩就PPP績效評價的風(fēng)險等熱點話題進行了在線交流。本次會議各方互動，實現(xiàn)了聚焦熱點、群策群力，促進預(yù)算績效管理理論研究和實際工作再上一個新臺階的目標(biāo)。